参考消息网11月8日报道 肯尼亚首都调频广播电台网站10月29日刊登题为《为何外空已成为全球治理的下一个前沿》的文章，作者是伊莱贾·姆旺吉。全文摘编如下：

在人类历史的很大一部分时间里，外空主要存在于人们的想象之中。如今，它正成为人类活动最重要的前沿领域之一。

卫星支持着通信、导航、天气预报、农业、灾害应对、科学研究及金融系统。各国政府正在扩大各自的空间计划，私营企业也正迅速进入这个曾经由国家主导的领域。

人类的活动范围已在向地球之外拓展。当前的问题是，全球规则能否跟上这种发展步伐。

正因如此，中国将加强外空治理纳入落实全球治理倡议务实行动的意义尤为重大。

中国呼吁构建治理机制

该倡议首次明确将外空列为需要加强全球治理的新兴领域之一。

这一时机至关重要。科技发展日新月异，而国际机制的演进常常远远落后。这种差距在人工智能、深海、极地以及如今的外空领域正变得愈发明显。

《关于加强外空治理的中国立场》主张，坚持基于和平目的探索和利用外空，推动外空探索成果惠及全人类。中国呼吁在广泛共识的基础上发展相关国际法和国际规则，推动在普遍参与的基础上构建开放、公正、有效的治理机制。

这不仅仅是关于火箭、卫星或科学任务的讨论。它关乎谁来制定下一个前沿领域的规则。

外空正变得日益拥挤，其商业重要性也与日俱增。

卫星发射数量不断增加，私营企业正成为主要参与者，空间碎片持续构成风险。与此同时，空间的战略与军事重要性也在不断提升。

中国的立场文件主张和平利用外空，反对外空武器化、战场化，尽一切可能防止外空军备竞赛。中国呼吁采取适当、可行的透明和建立信任措施，增进互信，减少误判。文件还提出了多项务实举措，包括开展必要的航天发射、碰撞风险预警、空间物体再入和残骸陨落通报，切实履行空间物体信息登记国际义务。

这些内容听起来或许偏向技术层面，但它们有更广泛意义。随着越来越多的国家和企业在外空开展活动，更明确的规则有助于防止竞争演变为冲突。

更广泛参与至关重要

此外，还有一个问题同样值得关注。

空间经济带来的益处是会集中在那些拥有最强技术和财力的国家手中，还是发展中国家也能获得切实参与其中的机会？

对于许多全球南方国家而言，空间技术并非关乎声望。它能够帮助农民预测天气、提升防灾减灾能力、监测气候变化、加强通信并提供更优质的公共服务。

然而，获取这些技术的机会依然极不平等。

正因如此，能力建设、人才培训、技术合作以及更广泛的参与至关重要。如果发展中国家在制定规则时缺席，那么最终它们或许就不得不去遵守一套它们在制定过程中几乎没有话语权的规则。

这正是全球治理倡议背后更宏观思考的意义所在。

在近期于雄安举行的2026全球治理论坛上，中国外交部长王毅指出，围绕全球治理体系向何处去，两种取向对比鲜明：一种是迷信实力地位，推行本国优先、少数垄断、双重标准；另一种是践行多边主义，坚持主权平等、相互尊重、国际法治。

王毅提出了完善全球治理的五项重点，包括：共同维护联合国的核心地位、共同坚守公平正义的价值追求、共同壮大全球治理的南方力量、共同坚持开放发展的正确方向以及共同完善新兴领域的治理规则。

正是最后这一点，将讨论直接引向外空。

王毅将外空与深海、极地等领域一同视为存在治理缺位、规则空白短板亟须补齐的新兴前沿领域。中国决定发布《关于加强外空治理的中国立场》，被视为弥补这一治理缺口所采取的切实举措之一。

对于发展中国家而言，这或许是整场讨论中最重要的部分。

全球南方的崛起正在改变国际体系的力量平衡。随着经济和政治影响力的提升，它们理应在制定新技术及新兴领域规则的过程中拥有更大影响力。

在外空领域不应出现下面这种情况：当发展中国家参与其中时，相关标准早已制定完毕。

全球治理须适应技术变革

联合国可以发挥重要作用，因为外空从根本上是一项全球关切。双边和区域伙伴关系依然有用，商业创新也应受到鼓励，但这些都应在更广泛的国际框架内开展。

我们的目标不应是放缓技术进步，而应是确保技术进步的速度不会超过责任。

因此，将外空纳入全球治理倡议的意义远不止于外空本身。

这考验着全球治理体系能否适应一个技术变革飞速进行的世界。同样的问题也适用于人工智能、生物技术、深海以及其他新兴前沿领域。

谁来制定规则？谁拥有话语权？谁从中受益？谁来承担风险？随着人类活动边界的不断拓展，这些问题将变得愈发重要。

中国将这些议题明确带入全球治理的讨论之中，并强调了在竞争变得难以管控之前解决这些问题的必要性。

外空或许是人类最新的前沿领域，但它绝不应成为少数强国的“专属领地”。外空的未来必须通过国际合作来塑造，确保各国都能在如何治理方面拥有话语权，并切实参与其中。（编译/李莎）