美国《国民评论》月刊12月号(提前出版)封面

参考消息网11月4日报道 美国《国民评论》月刊12月号(提前出版)发表题为《准备迎接为期两年的激烈“堑壕战”——美国中期选举落幕之后我们将看到什么》的文章，作者是吉姆·杰拉格蒂。文章摘编如下：

即使民主党在11月赢得美国众议院多数席位，可能也无法改变本届总统任期内的整体政局。总统特朗普向来偏向通过行政命令推行施政，因为立法程序繁琐耗时，往往还需要各方妥协。

“行政令”施政不会改变

截至10月9日，特朗普在其第二个总统任期已经签署超过300份行政命令和总统备忘录。要推动事情落地，特朗普的默认做法就是签发行政命令；即便换成民主党掌控众议院，也不会改变这一点。

与此同时，民主党也别指望自己的大部分立法议程能够落地生效。虽然特朗普在第一个总统任期内仅否决了10项法案，但要知道，2019年至2020年的大部分时间里，共和党在参议院手握53席的多数优势。未来民主党即便拿下众议院多数席位，也几乎不可能达到推翻总统否决所需的众议院三分之二票数门槛(即众议院435个席位中290票支持)。况且想要把民主党版本的法案送到总统办公桌，首先还得依靠席位差距大概率十分小的参议院。就算民主党掌控参议院，立刻废除冗长辩论规则，把大量法案递至总统面前，特朗普依旧会将这些法案一一否决。

在政府拨款以及提高债务上限的议题上，民主党或许能掌握部分筹码，美国大概率会在今年冬天至2027年仲夏之间触及债务上限(财政部可以动用“特殊措施”调配资金，再争取六至九个月的缓冲期)。

但特朗普算不上主张激进削减预算的鹰派，国会民主党人同样也不是。宾夕法尼亚大道两端(白宫与国会)大概率会大量采取折中方案，为双方各自优先关切的项目拨付资金。

即便国会明文规定，拨出的款项必须按规定进行使用，特朗普政府也会心安理得地置之不理。政府频繁使用“口袋式撤销拨款”这一手段，在财年临近尾声时推翻国会的拨款决议，让议员们来不及在相关资金于9月30日到期失效前进行干预。美国政府问责局认为该操作属于违法行为——一旦国会已经按特定用途完成拨款，行政部门无权拒绝支出这笔经费。今年9月，特朗普政府实施口袋式撤销拨款手段，使得2月国会批准用于国际与外语教育补助的8500万美元经费中，有7000万美元没花出去；面向外来务工人员及其家属的高中同等学历项目与移民大学生援助项目，5200万美元预算当中有2500万美元遭到扣减。

行政立法博弈不断

虽然局面对民主党而言看上去十分严峻，但在部分情形下，民主党也可以制造特朗普难以逾越的阻碍。比如民主党同时掌控参议院，又恰逢最高法院出现意外空缺。包括查克·舒默、理查德·布卢门撒尔在内的部分参议院民主党领袖表示，如果民主党拿下参议院多数席位，他们会直接拒绝确认特朗普提名的任何人选。

未来很有可能会出现一套新规则：只要一党占据参议院多数席位，无论距离下一届选举还剩多久，都不会为另一党总统提名的最高法院大法官人选召开听证会。民主党常常提起要扩充最高法院大法官席位，但倘若未来两年不幸出现大法官意外空缺，他们最终的做法，或许反而是让最高法院席位临时缩水。

除了立法层面，不难想象民主党对未来掌控听证会与各类调查满怀期待。但本届政府堪称拒不配合方面的“行家里手”。2025年《华盛顿邮报》的一份盘点报道显示：在160多起针对本届政府、且法官已经出具实质性裁决的诉讼里，有三分之一的案件相关官员被指控无视法院判决。

8月，美国司法部发布一份咨询意见，宣布“只要满足三点条件，行政特权就可以适用于总统与私人顾问之间的沟通：第一，沟通事关总统正式决策；第二，涉及总统本人或其直接顾问的往来信息；第三，内容具备保密性”。可以预见，行政特权会被频繁拿来援引。

我们无需预言家的能力，就能预判接下来会发生什么。民主党会主张，某项特定沟通记录不适用行政特权。而政府会坚称应当适用，随后争议便会进入法院，开启漫长的拉锯诉讼。在特朗普第一个总统任期里，民主党2019年4月拿下众议院控制权，众议院三个委员会希望调取特朗普子女及其关联企业的财务记录。委员会向特朗普的私人会计师事务所发出传票；特朗普提起诉讼，阻止相关记录对外公开。这起法律纠纷一路打到最高法院，2020年7月9日最高法院作出判决，确立四项判断标准，用以处理国会调取总统个人信息传票所引发的权力分立争端。随后大法官们将案件发回下级法院重审，但下级法院还没来得及审理，第116届国会于2021年1月3日到期，相关传票随之失效。

部分政府官员甚至可能根本不出席监督听证会。特朗普第一任期时的白宫官员史蒂夫·班农与彼得·纳瓦罗，就因为拒绝配合调查，被判定藐视国会。

任何拒绝配合国会的政府官员都可能被判处藐视国会……但藐视国会的裁决会移交到司法部，司法部长大概率只会一笑置之，把文件揉成一团扔进废纸篓。

诚然，未来如果民主党人出任总统和司法部长，或许会把这些藐视国会的裁决从废纸篓里捡出来，起诉特朗普政府官员。但我们都清楚，特朗普卸任之前可能会大批量签发总统特赦令。截至10月初，特朗普第二任期已发布大量特赦和减刑，这一数字已超过小布什八年任期与奥巴马八年任期的特赦数量。

民主党掌控的众议院会不会第三次发起对特朗普的弹劾？几乎可以肯定会。曾担任特朗普弹劾案公诉人的马里兰州民主党众议员杰米·拉斯金，今年9月在全国广播公司一档节目中表示，特朗普的第二任期无疑有应当遭到弹劾的行为，但他补充说：“弹劾不是我们的执念……它只是工具箱里的一件工具。确有必要时，我们会毫不犹豫动用。”但参议院会作出定罪判决吗？几乎不可能。2027年至2028年的某段时间，我们可能又会见证一场结局早已注定的弹劾大戏。

出现“新的甩锅对象”

总的来看，特朗普第二任期的行事风格是先放开手去做，直到法院下令制止；而且即便收到法院指令，政府也会消极拖延执行。结果就是，他能实现大量自己想要达成的目标。到目前为止，参众两院在他的执政逻辑里基本只是配角。即使参众两院落入民主党手中，也只是比过去两年声调更高、愤怒情绪更大而已，但特朗普依旧是特朗普，只有实在别无选择时才会接受权力受到约束。

最后补充一点：过去一年，特朗普总统耗费大量时间谈论白宫新建宴会厅、林肯纪念堂的倒影池、拟修建的胜利拱门，还有他想要重新命名甚至拆除肯尼迪中心的计划。有人认为，这是总统重新拾起自己曼哈顿地产开发商的老本行。一种不那么善意的解读是，总统已经对民生成本、俄乌冲突、中美地缘博弈、人工智能带来的长期风险等更宏大重要的议题感到厌倦，或是无心顾及。他在社交平台上抱怨自己没能拿到诺贝尔和平奖、无法去观看大学橄榄球比赛，种种表现都体现出，他关心的是个人名望与琐碎小事，而非日复一日的治理实务。

中期选举后，预计由哈基姆·杰弗里斯出任众议院议长、查克·舒默担任参议院多数党领袖的民主党国会，会给行政部门送来新的对手；未来两年一旦美国国内出现任何问题，这些人也会成为全新的甩锅对象。（编译/郭骏）