参考消息网3月12日报道 西班牙知华讲堂网站3月9日发表题为《中国两会：公民参与“十五五”规划纲要编制》的文章，作者为巴勃罗·卡达亚。文章编译如下：

中国全国两会于上周开幕。在众多话题中，最受国际分析人士关注的莫过于十四届全国人大四次会议正在审查的“十五五”规划纲要草案。这份文件将指导中国未来五年的发展。

中国以其理性、有计划的公共政策而闻名。中国经济社会的主要方针由中国共产党领导层制定，并由高级别的专家团队提供支持。专家团队中既包括具备技术知识背景的官员，也包括科学家、经济学家和其他领域的专家。

这种模式旨在确保公共政策能够充分应对中国的复杂性。中国拥有逾14亿人口、56个民族，且在地理、经济和社会方面存在显著地域差别。

近几十年来，中国共产党通过一系列举措拓宽公众参与治理进程的渠道，不仅注重吸纳党内干部和技术专家，也面向更广泛的公民群体。

在此背景下，“十四五”规划纲要和“十五五”规划纲要的编制过程都引入了征求公众意见建议的机制。这些意见建议经过分析后，可能影响五年规划优先事项的确定。

最显著的例子是“十四五”规划纲要的编制过程。2020年8月，中国政府首次通过互联网发起征求意见活动。短短两周内累计收到超过100万条建言，其中来自基层的“建立互助性养老体系”等建议被正式纳入最终文件。

“十五五”规划纲要的编制过程实现了更广泛覆盖。为进一步扩大公众参与，在编制“十五五”规划纲要期间，多家官方媒体以“我为‘十五五’规划献一策”为主题设立了专栏，邀请公众就党的建设、科技创新、乡村振兴、生态环境、社会保障等27个不同领域的问题建言献策。

值得一提的是，中共还在推进与这种参与式民主模式直接相关的立法。国家发展规划法将是首部明确规定五年规划制定、审查和实施程序的法律。当前正在审议的国家发展规划法草案中最重要的方面之一是，着重加强公众和专家参与机制，将顶层设计与征求公众意见相结合，完善公众参与，促进社会各界广泛参与，并全面考虑公民和社会各界的意见。

近年来，中共加强了在编制五年规划纲要过程中听取和分析公众意见建议的机制。数字工具的运用也显著扩展了征求公众意见的流程。与此同时，即将颁布的国家发展规划法表明，公众参与将继续在中国的战略规划中发挥重要作用。（编译/王萌）