参考消息网12月25日报道 西班牙中国政策观察网站12月21日刊登西班牙中国问题专家胡利奥·里奥斯题为《难以抉择：拉美在中美之间何去何从》的文章。文章摘编如下：

中国不久前发布了第三份对拉美和加勒比政策文件，这无疑反映出中拉关系的重要性正不断上升。短短十几年间，中国已从在该地区处于边缘地位，巩固为拉美地区的战略合作伙伴。除了双边联系的日益紧密外，拉美在多边场合为中国扩大影响力提供外交支持的情况也愈发常见。中国将拉美和加勒比地区视为一个完整的战略空间，而非单纯的经济伙伴，秉持这一整体理念，中国围绕和谐与合作构建叙事，尽管密切关注美国的动向，却避免明确提及与美存在地缘政治竞争。

中拉经贸合作不断深化

要了解这一变化的幅度，只需回顾2000年中拉双边贸易额约为120亿美元，而到2023年这一数字已突破4800亿美元。中国已成为拉美第二大贸易伙伴，同时是巴西、智利、秘鲁、乌拉圭等多国的第一大贸易伙伴，在阿根廷的市场份额也已接近第一。近年来，随着中国企业在新兴和高端领域的布局不断扩大，其对贸易流的影响持续增强，中拉贸易的结构模式正逐步转变。

投资方面，2005至2024年，中国在拉美投资累计超过1600亿美元，在能源、矿业、基础设施和电信等领域的布局尤为突出。

另一项重要指标是，拉美多国纷纷加入共建“一带一路”倡议。已有20多个拉美和加勒比国家签署了相关谅解备忘录，通过这一战略框架，再加上中拉论坛等合作机制，中拉区域间合作的核心平台地位不断巩固。

2008年和2016年发布的地区政策文件显示，中国对拉美战略虽发生重大演变，但在核心战略方向上保持着显著的连贯性。

这两份文件均将拉美定位为中国企业国际化的优先合作伙伴。

中国将拉美纳入发展中国家这一战略类别，视其为构建更平衡、非西方中心国际秩序的天然盟友。在中国看来，拉美是国际秩序改革的同路人，与中国同属一个广泛的政治意识形态阵营，双方存在结构性的契合点。

中国不追求地缘政治目标，不干涉他国内政，是西方干涉主义的替代选择。由此，中国以务实、“非政治化”合作伙伴的形象示人，避免附加任何政治条件。

中国对拉美政策的实施，不受相关国家政府意识形态的影响。中国不要求相关国家自动与其结盟，而是寻求维护政治稳定，以保障自身经济利益。

中拉已成为命运共同体

2025年发布的这份文件，已不再是简单的合作计划，而是将拉美纳入中国全球文明建设蓝图的综合性战略框架。它是三份文件中最具雄心、最详尽的一份，标志着中拉合作从2008年至2016年的经济和基础设施合作阶段，迈向以中国为引领的全球南方广泛联盟阶段。通过将拉美和加勒比国家共同体作为区域间合作的对口方，中国将中拉关系提升至“命运共同体”的高度。

“命运共同体”概念虽在2016年文件中已出现，如今则被正式确立为战略指导方向。中拉关系不再是“全面合作伙伴关系”，而是成为融入中国全球视野的宏大政治项目。拉美被纳入中国现代化进程的叙事，以及中国推动世界多极化秩序的愿景之中。

另一转折点是，文件全面融入四大全球倡议。与2008年和2016年文件不同，2025年文件明确纳入全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议。由此，拉美被置于中国提出的全球治理完整概念架构之下，相较于此前的合作框架，实现了质的飞跃。

同时，文件提出包含团结、发展、文明、和平、民生五大领域的合作议程，这是一项全新的架构，并且为每个领域都设计了具体、可操作、可评估的子项目，体现出中国相关理念和方法的高度机制化。

双方合作领域也显著拓展，新增了多个领域：人工智能、集成电路、新材料、氢能、核能、清洁能源、智慧城市、数字基建、网络安全、蓝色经济、南极科考合作、农业合作、生物医药、北斗导航、载人航天和月球探测等。中拉合作由此从资源和基础设施领域，转向具有战略意义的工业技术合作。金融领域则出现了本币结算、更积极推动人民币使用等新工具。

非传统安全合作也得到拓展，新增网络安全等此前处于边缘地位的领域，形成多维度的合作议程。

拉美成多极化关键力量

外交层面，文件对全球治理议题的关注尤为突出。其中详细阐述了中国在国际货币基金组织、世界贸易组织、世界银行改革，以及二十国集团、亚太经合组织、金砖国家合作机制协调等问题上的立场，并明确捍卫多边主义。种种迹象表明，中国有意将拉美定位为其引领下的全球南方的结构性外交盟友。

关于中拉论坛，文件提出待条件成熟时举办由中国和拉共体成员国领导人共同出席的峰会，这是此前版本文件中未曾提及的。同时，中国致力于推动对话的高度机制化，将对话范围拓展至政党和议会层面。此外，还推动民间交流的扩大，以构建可持续的社会联系生态。

文件首次将文明维度作为结构性项目，旨在通过深度文化外交强化中拉关系。尽管2008年和2016年文件中也有文化相关内容，但从未有过如此宏大的文明愿景，也未将其与中拉共享的历史积淀相联系。

2025年文件的显著特征，是将拉美全面融入中国全球崛起的宏观历史叙事。拉美被定位为多极化进程中不可或缺的力量，以及全球南方领导力量中的关键一员。这一表述意味着，中国在对美立场上更为坚定。

与中国的政策文件形成鲜明对比的是，美国特朗普政府的国家安全战略将拉美视为其“后院”，并将其列为国家安全防御的绝对优先事项。

中美战略竞争正朝着日益全面、多维度的方向发展，压缩了拉美许多国家倾向的“中间道路”空间。尽管如此，避免自动与美国结盟、维护战略自主、基于国家利益做决策，是拉美避免退回到与当代全球战略环境格格不入的19世纪格局的关键。

同时，拉美必须加强区域一体化机制和区域能力建设，投资于自主发展和共同规则制定，以实现集体谈判。（编译/韩超）