参考消息网8月22日报道 据澳大利亚东亚论坛网站8月20日报道，美国总统特朗普重返白宫后，又推出为人熟悉的旅行禁令，而且这次范围有所扩大，目前针对包括缅甸在内的12个国家。大多数人在考虑特朗普的旅行禁令时，很难想到缅甸或罗兴亚人，但他们应该想到。这些旅行禁令（以及全面暂停难民安置计划的措施）可能会损害美国数十年来在印太地区的外交投入和地区影响力。

特朗普的这一决定扭转了过去20年来缅甸难民安置的轨迹，这些难民主要来自少数族裔，尤其是罗兴亚人。仅在过去10年，美国就安置了超过16万名缅甸难民。自2007年以来，缅甸难民占美国接收难民总数的近25%，是寻求美国保护的最大单一群体。如今，这一传统突然中断，其影响不限于个人悲剧。

难民安置计划的暂停导致大量预审获批的难民滞留在东南亚各地。在泰国的边境难民营，超过8万名缅甸难民已在那里生活了数十年。由于美国削减国际开发署资助，那里的医疗设施已经关闭。马来西亚收容了约20万难民，主要来自缅甸。美国重新安置选项的缺失，将导致难民人数不断增长却没有持久解决方案的局面。

美国政策的这些转变，正值东南亚国家艰难应对缅甸连年冲突带来的持续难民潮。仅马来西亚就收容了超过20万登记在册的有关人员，其中缅甸公民超过17.9万。没有美国重新安置计划作为减压阀，这些数字只会不断增长，而且没有任何迹象显示谁会接替美国的位置。

罗兴亚人的处境体现了美国的政策如何损害其自身战略利益。超过100万罗兴亚难民仍居住在孟加拉国的科克斯巴扎尔难民营，这是世界上最大的难民安置点。在削减援助之前，美国在2024年向这些难民提供了3.01亿美元，占所有国际援助的55%以上。暂停提供这些资金已导致粮食配给减半、医疗诊所被迫关闭、基本服务减少，为极端主义和地区不稳定创造条件。

孟加拉国正在经历自身的政治过渡，它从世界银行获得了4.07亿美元的贷款，用于维持对罗兴亚难民的基本服务。孟加拉国要应对越来越大的国内压力，在没有美国发挥分摊负担领导作用的情况下，将难民遣返到缅甸的日常压力将会加剧，这可能会对难民造成严重后果。

东南亚国家反复呼吁建立需要美国在难民问题上发挥领导作用的负担分摊机制和区域保护框架。华盛顿连预审获批的难民都放弃了，这就向区域伙伴发出了这样的信号：美国的承诺是临时而不可靠的。这也破坏了美国长期奉行的强调民主价值观和人权重要性的外交政策。但从特朗普领导下的美国在国内推行竞争性威权主义来看，这将在国外产生长期影响，而最脆弱的群体首当其冲。

即使在“美国优先”的框架下，当前的政策也体现出战略误判，损害美国政府的核心优先事项。美国国会通过拨款保留关键的影响力，并可能对援助资金附加条件，例如要求地区伙伴作出分摊负担的承诺。华盛顿违反法院命令将缅甸公民驱逐到南苏丹，这表明美国的承诺毫无价值，同美国建立的伙伴关系是不可靠的。

特朗普放弃了美国运用软实力和外交影响力的深厚历史，似乎专注于通过军事存在和贸易协定来凸显美国在印太地区的领导作用。这将削弱源于坚持人道主义原则和可靠伙伴关系的任何道德权威。本届美国政府的印太战略强调与威权主义替代方案竞争，但这些移民限制既没有落实财政责任，也没有取得战略优势，反而将最大的外交损害与持续的法律代价结合在一起。因此，旅行禁令和减少接收难民代表着美国首次放弃领导作用和战略失败，这将在未来数年对整个地区产生深远影响。（编译/马丹）