参考消息网6月3日报道 《日本经济新闻》6月2日刊登题为《以“令和米荒”为契机重振农业政策》的社论，内容编译如下：

此次“令和米荒”事件昭示着日本农业政策正面临重大抉择关头。日本政府必须正视以往手法存在的问题，并基于扩大稻米生产这一主轴，重新构建农业政策体系。

此番米价飙升的导火索是2023年酷暑引发的稻米减产。目前，日本农林水产大臣小泉进次郎正尝试通过直接向零售店出售政府储备大米来平抑价格。此举旨在让相对低价的大米出现在货架上，以期平息市场混乱。

日本政府试图通过一次性大幅增加供应量来抑制米价过度上涨，这一决策本身并没有错。但必须直面的现实是，那种根据大米需求来调整产量的传统农业政策，其局限性已然凸显。

为应对膳食结构变化导致的大米过剩，日本政府自1970年前后起开始实施稻米生产调整政策(即减反政策)。初衷本是缓解旧粮食管理制度的财政压力，而自1995年废止《粮食管理法》后，其政策目标转变为支撑米价。

价格走势清晰地表明，这一政策并未奏效。无论生产如何抑制，仍无法应对需求萎缩之势，致使米价持续下跌近30年。这不仅严重消耗了农户的经营实力，更令其难以确保接班人。

反之，当像此次行情反转时，却又无法有效遏制涨势，政府被迫紧急抛售储备大米。这些事态证明，由政府控制价格本就力有不逮，最终既无法稳定生产，也无法稳定价格。

既然需求与供给无法实现均衡，那么唯一可循的方向只有一个，即确保产量显著高于需求水平，以此防范大米短缺。这应成为农业政策重构的出发点。

当务之急是调整以削减主粮稻米产量为目标的饲料米政策。现行的主粮稻米转种饲料米补贴相当优厚，每1000平方米最高达10.5万日元(约合735美元)，显著高于转种其他作物补贴，是近年来鼓励农户减少主食稻米生产的主要政策工具。

2024年饲料米的播种面积为9.9万公顷，倘若用这部分田地恢复种植主粮米，理论上可增产数十万吨。因此，有必要考虑逐步改进并削减种植饲料米补贴政策。

日本牲畜饲料主要依赖玉米等进口谷物。饲料如何确保是应区别于大米政策单独思考的课题。不该成为调节主粮米供需的平衡工具。

确保大米供应量宽裕后，新的课题会随之浮现，即如何处理超出国内需求的那部分稻米。

有观点主张可转做出口。然而，日本大米缺乏价格竞争力，2024年出口量仅为4.5万吨。尽管出口值得努力推进，但要使其步入正轨，仍需持之以恒地进行努力。

因此，政府储备制度可作为当前增产部分首要的承接渠道。制度框架规定储备规模以100万吨为目标，此次抛售结束后，库存将仅剩30万吨。为切实加强危机应对准备，扩充储备量刻不容缓。

在应对大米短缺的策略中，还有必要探讨有效利用进口米的选项。在年度零关税进口总量77万吨的配额中，主食用途(即供人食用)的配额仅设为10万吨。

考虑到国产储备米濒临枯竭的风险现状，有必要灵活运用目前用作饲料等用途的剩余进口米配额，使之能随时转作主食用途。同时，针对超额进口大米部分征收高额关税的做法，其合理性也应成为讨论议题。

是否应为主粮稻米设立收入补偿型直接补贴制度，同样值得探讨。不过，在探讨这个补贴政策时，必须清晰设定维持扩大生产、提高效率、环境保护等政策条件。欧盟的现成制度可作为参考。

议题也不应局限于大米本身。麦类、大豆等作物的振兴策略也需展开正面讨论。面对原本就有限的日本农地，为延续其未来价值，应在适宜土地上，均衡推进主粮稻米与其他谷物的种植。

日本粮食问题面临多重结构性困境，包括地缘政治风险加剧、气候变化冲击、日本经济实力趋弱、农户数量锐减等问题。可以说，这是日本自二战后克服粮食危机以来，首次遭遇如此严峻的局面。

到2027年，构成农政基石的水田政策将迎来根本性调整。日本政府应重视大米短缺这一新隐患，全力铺设一条通往可持续粮食供应的道路。农业政策所肩负的责任，十分重大。（编译/沈红辉）