参考消息网11月19日报道 （文/何娟）这两周，刚当选美国总统不久的特朗普有点忙。为了给第二任期铺路，特朗普紧锣密鼓地敲定部分内阁班底名单，还放话要求参议院下任共和党领袖支持他进行“休会任命”（recess appointment），以便绕过参议院直接任命官员。

这一举动成为近期美国党派斗争的焦点，特别是特朗普试图以此方式来提名极具争议的候选人，比如极右翼的前国会议员马特·盖茨出任司法部长、有“反疫苗先锋”之称的小罗伯特·肯尼迪出任卫生与公众服务部部长、前民主党众议员图尔茜·加巴德出任国家情报总监。

美国宪法规定，总统对政府主要官员、驻外使节等高级官员的任命需要参议院批准才能完成。这是美国三权分立的一部分，本意是限制总统的权力。但这一规定有个例外，如果在参议院休会期间出现职位空缺，总统可单方面任命，无需等待参议院的意见和同意。这就给美国总统开了一个方便之门。

根据国会研究服务部（Congressional Research Service）的数据，在参议院休会期间，前总统贝拉克·奥巴马作出32项休会任命，乔治·W·布什作出171项任命，比尔·克林顿作出139项任命。不过，美国最高法院2014年裁定奥巴马动用休会任命权任命国家劳资关系委员会官员的做法违宪，理由是参议院当时处于形式议事期（pro forma session）。参议院的形式会期可以理解为走走过场，每隔三天召开一次，只有主持议事的议员出席，时长几分钟甚至几秒钟。

在2014年的判决之后，“休会任命”这一方式实际上被叫停，尽管特朗普在2020年曾威胁要使用这项权力，以便他在疫情爆发初期任命官员。如今，他故伎重施，令不少共和党参议员直呼“震惊”。

休会任命一直被批评为不合时宜（anachronism）。在美国早期历史上，参议院的休会期长达几个月，议员们通常会返回各州体察民情。为提高政府效率，宪法设计者才补充了休会任命条款。但在即时通讯和航空旅行已成常态的今天，总统还要靠休会任命来填补政府关键职位（key government posts）的想法显得十分荒谬。

11月14日，当选为美国参议院共和党领袖的南达科他州参议员约翰·图恩在接受福克斯新闻采访时表示，他认为所有选择都在考虑范围内，包括休会任命（all options are on the table，including recess appointments）。

这是11月13日在美国首都华盛顿拍摄的美国国会大厦（新华社）