参考消息网5月30日报道（文/王雷王晓梅）近几个月来，由于红海局势动荡不安，也门胡塞武装持续攻击过往船只，迫使许多航运企业船只改道，绕行非洲好望角，给南非带来了“意外商机”。然而，由于相关港口长期存在运力不足、效率低下等问题，南非能否抓住这一机遇仍然存疑。从目前来看，南非要想抓住红海航运改道带来的经济发展机遇，急需升级改造港口，提高运营水平。

红海危机带来“天赐良机”

自2023年10月新一轮巴以冲突爆发以来，红海航道与苏伊士运河共同构成的“欧亚水上通道”变得不太平。也门胡塞武装以“支持巴勒斯坦”为由，多次袭击红海水域“关联以色列”的目标。为避开红海水域，许多国际航运企业陆续宣布暂停红海航线，转而绕道非洲南端的好望角。

从2023年12月开始，包括地中海航运公司、达飞海运集团、马士基航运集团、赫伯罗特公司在内的多家航运巨头，都暂停其集装箱船在红海及其毗连海域的航行。

进入2024年，红海局势并未好转，反而呈现长期化势头。马士基航运集团近期表示，它在可预见的未来仍将避开红海航线，绕道非洲南端。在红海航运改道的背景下，有一个国家成为最大受益国，那就是南非。

好望角航线又称非洲航线，在苏伊士运河凿通前，它是从欧洲到东南亚、东亚的唯一海上通道。即便是目前，无法通过苏伊士运河的25万吨以上巨轮仍需经行好望角。

南非海事商会执行主席乌纳西·松蒂对记者说，改道途经好望角的船舶存在燃油、补给甚至维修需求。南非目前并不提供海上加油服务，意味着这些船舶很可能需要在沿线港口停靠。

此外，原本途经苏伊士运河的邮轮绕行好望角，也将利好南非旅游业。今年4月中旬，世界最著名的两艘大型豪华邮轮——冠达邮轮公司的“玛丽王后2”号邮轮和“维多利亚女王”号邮轮历史上首次同时停靠南非开普敦港，在带来大量游客的同时也引发当地民众围观。

南非西开普省旅游、贸易和投资促进局说，邮轮行业已成为该省经济的重要贡献者，仅在2022至2023财年邮轮季（2022年11月至2023年5月）就为当地带来12亿兰特（约合6300万美元）的收入。每次邮轮到访都会转化为实实在在的经济效益，因为每30名抵达的邮轮乘客就能创造一个全职工作岗位。当前2023至2024财年邮轮季已确认有65艘邮轮到访，估计带来约9万名乘客和3.8万名船员。

西开普省财政和经济发展部部长米蕾耶·温格说，邮轮访问量大幅增加，“这是个好消息，因为更多游客对西开普省来说意味着更多就业机会”。

可以说，红海危机迫使航运改道好望角，将为南非带来巨大经济利益。

关注海事问题的南非斯泰伦博斯大学商业与公共法学副教授米歇尔·内尔对记者说，每年有12%的全球贸易和30%的全球集装箱运输经过红海，在上述航运改道绕行非洲南端后，南非因其优越的地理位置可以获得许多经济收益，比如过境费等，而且更多船只停靠补给意味着更多港口服务需求，从而刺激当地经济，并有可能为港口和邻近地区创造大量就业机会。她认为，现在是南非将自己打造为全方位海运服务枢纽，从而为所有途经该国的贸易航线提供服务的理想机会。

南非国内媒体也援引多位专家观点指出，随着更多船只绕行好望角，在世界航运版图中地位“江河日下”的南非可谓迎来“天赐良机”，有机会重新成为全球重要航运枢纽。同时，南非也会获得不少转口贸易机会。可以说，来往船只增多，对近年来一直处于下行通道的南非经济将是一剂“强心针”。

港口运力不足面临瓶颈

只是，伴随这一机遇而来的还有前所未有的挑战。

“更大的海上交通密度将带来更多安全风险。”南非环保组织“绿色联系”战略负责人莉兹·麦克戴德对记者说，沿海船只数量增加也增加了溢油或事故的风险，可能会对南非渔业和旅游业等部门产生负面影响，而且南非各界对海上交通流量增加带来的意外后果是否已做好准备，仍是未知数。

最为重要的是，额外增加船只势必增加南非港口压力，需要更多资源和协调来处理这些额外货运量。鉴于南非港口的现状，该国能否成功应对挑战，抓住大好机遇，仍然要打一个大大的问号。

由于设施和服务水平不足，南非港口存在严重的运力不足和效率低下等问题。根据世界银行2023年公布的集装箱港口表现指数，南非主要港口的表现均全球垫底，在纳入指数的全球348个港口中，南非的恩库拉港、德班港和开普敦港分别排在第338、341和344位。

面对突然增长的航运需求，南非港口出现严重拥堵和积压现象。早在2023年11月底，根据南非货运代理协会的报告，南非港口的拥堵危机导致船只需要等待32小时进入伊丽莎白港，215小时进入恩库拉港，227小时进入德班港，共有超过10万个集装箱滞留在南非各港口之外。

随着红海航运改道导致停靠的船只激增，南非主要港口的拥堵程度愈演愈烈。以南非最繁忙的港口德班港为例，尽管当地港务局表示会全力保证船只进港停靠，但据地中海航运公司南非运营总监伊恩·罗萨里奥1月25日说，德班港对于集装箱船来说已非常拥挤，该公司船只甚至无法停靠，等待期达20天左右。

到今年3月，南非港口的拥堵和积压情况明显加剧。根据马士基航运集团发布的南非各港口码头的最新延误情况，德班港1号码头等待时间由原先的2至3天增加到5天，2号码头等待时间达到22至28天；开普敦港也出现长达5天的延误。

马士基航运集团对远东至南非开普敦航线收取旺季附加费和目的地拥堵费，体现了问题的严重性。马士基航运集团5月发布公告说，将对远东至南非开普敦航线收取目的地拥堵费，5月15日生效；对越南至南非开普敦航线收取目的地拥堵费，6月1日生效；对中国台湾至南非开普敦航线收取目的地拥堵费，6月15日生效。

南非政府也认识到问题的严重性。南非财政部长埃诺赫·戈东瓜纳在2月21日发表的年度预算报告演讲中说，物流效率低下与电力供应不足是阻碍南非经济发展的两个最大障碍。为此，南非成立国家物流危机委员会，致力于解决当前物流危机，同时解决阻碍该行业的结构性问题。

他特别指出，在港口方面，南非已找到一家私营合作伙伴对德班港集装箱码头2号码头进行升级改造，以提升技术能力并提高运营效率。南非政府还同意为南非运输公司提供470亿兰特（约合24.675亿美元）的担保额度，以支持它履行债务义务并落实政府起草的“货运物流改革路线图”。

然而，要解决这个长期问题绝非一朝一夕之功。南非运输公司主席安迪尔·桑曲表示，南非港口拥堵问题是一个复杂难解的“老大难”问题，多年来设备及其维护方面的投资不足，一些港口升级所需设备的交付时间长达12至18个月。因此，南非国内一些媒体和专家普遍对该国能否抓住当前机遇持悲观态度。他们认为，如果港口问题持续存在，南非经济将为此付出巨大代价，更谈不上抓住当前的大好机遇。

此外，在提供燃油补给等海事服务方面，南非也表现不佳。按照松蒂的说法，虽然大量船只绕行好望角，带来可观的补给燃油需求，但南非的经济收益取决于能在多大程度上占领这个市场，而南非尚未充分抓住这个机会。有报告显示，到目前为止只有开普敦港的燃油需求量有所增加。到今年3月，已经有物流专家在媒体上哀叹南非港口终究没能接住这“泼天富贵”，拥堵不堪的港口和效率低下的基础设施甚至导致航运公司避免在南非港口停靠和加油。

内尔认为，相比于存在严重基础设施问题的南非，非洲航线上的其他一些国家，比如纳米比亚和毛里求斯，似乎为从航线变化中受益做了更充分准备。它们的港口规模较小，是燃料补给首选地。因此，南非的收益将有限或低于预期。此外，作为非洲航线上的最主要国家，南非目前在海事服务方面做得并不好，特别是在海上提供船只所需服务方面表现不佳。一旦对于南非交付服务的期望落空，航运企业将不得不自寻解决办法。

对此，专家们也给出了自己的建议。麦克戴德建议南非政府“采取全面完整的解决办法，让所有利益攸关方参与主动规划”，而不是采取短期片面的做法。针对仓储设施和货运铁路等相关物流环节的现状，政府需要采取更具战略性的解决方案，而不是将问题全甩给港口。

内尔说，要抓住当前机遇，关键在于南非能否打造一个“具有全球竞争力的全方位服务枢纽”。南非必须进行战略思考，如果它将自己定位为全方位海运服务枢纽，就需要认真进行招聘和技能开发，而政府与业界的合作也至关重要。

她指出，关键是要让航运企业的决策者获得信心，相信南非能在企业需要时提供服务。“理想的结果是，被迫改道的船只在安全可靠的条件下行驶在非洲航线上，并知道在非洲最远端的拐点有一个稳定且高效的海上服务交付中心。”

松蒂认为，凭借在非洲航线上的战略位置、基础设施能力、全球互联互通指数和高额贸易量，南非拥有理想的条件，可以推动非洲各海运中心与国际合作伙伴开展协作行动，共同应对红海航运改道非洲所带来的挑战。

中国企业具备参与优势

在红海危机给南非带来机会的同时，也给中国和中国企业带来参与其中的契机。

内尔对记者说，面对非洲航线重新在亚洲与欧美经济体间航运中占据重要位置所带来的机遇，包括中国在内的相关国家及其企业应考虑可以为南非提供哪些帮助。中国是南非最大的贸易伙伴，与南非同是金砖国家合作机制成员，两国的贸易、发展与合作有很大一部分与海洋相关。对于中国及其海洋政策和战略而言，有远见的做法是与非洲伙伴国家合作，帮助南非及相关非洲国家加强海事设施和产品交付，并帮助提供整体安全保障。

从目前来看，南非要想抓住当前的经济机遇，势必升级改造港口，提高港口运营水平。例如，据南非钱袋网站（Moneyweb）2023年12月5日报道，南非运输公司已发布德班港集装箱码头2号码头重建、加深和延长项目招标书，旨在将德班港改造成国际集装箱枢纽，年吞吐量从52万个集装箱单位增至100万个集装箱单位。中国企业可以此为契机，尝试参与南非的港口业务。

一位不愿透露姓名的中国船舶运输行业常驻南非人士对记者说，中国企业在港口运营技术和设备等软硬件方面均具有丰富经验和明显优势，比如中远集团拥有管理运营希腊比雷埃夫斯港的丰富经验，中交集团振华重工也有为德班港供应港口装备的成功经历。在企业层面，中国企业需要发挥自身优势并形成合力，进一步探索在南非参与港口升级、改造甚至是运营业务的方式方法。