关于德国的报道中常有“国务秘书”和“议会国务秘书”的头衔出现，比如联邦外交部国务秘书巴格尔、联邦内政和国土部议会国务秘书厄兹德米尔。这个“国务秘书”是“议会国务秘书”的简称吗？它又是什么级别的职位？

首先要说明：这是两个不同的头衔。

德国联邦政府中没有副部长职务，副部长的职能由国务秘书（Staatssekretär）和议会国务秘书（Parlamentarischer Staatssekretär）承担，两者在身份、任务和选拔任命方式上都存在不同。

根据德国《议会国务秘书法律关系法》，议会国务秘书不是公务员，不受德国《联邦公务员法》管理；国务秘书是公务员，受《联邦公务员法》管理。顺便说一句，德国联邦总理和各部部长同样也不是公务员。

按照法律规定，联邦总理和各部部长可以拥有议会国务秘书。议会国务秘书原则上必须是德国联邦议院议员，但总理的议会国务秘书不必满足这一要求。议会国务秘书代表并协助联邦部长履行其政治和专业职责，特别是在议会全体会议、议会各委员会、联邦内阁和公众面前等场合。议会国务秘书由联邦总统任命，如果部长离任，其议会国务秘书也必须自动卸任。

国务秘书是联邦政府各部中最高级别的公务员，地位仅在部长之下。因此，国务秘书也被称为公务员国务秘书（beamteter Staatssekretär）。联邦各部对本部国务秘书的任命有较大影响力。国务秘书代表部长处理部内重要事务。如果部长缺席，国务秘书有权对其他同事作出指示。正因为如此，有人将德国各部的国务秘书直接称为“副部长”。这种称谓比较准确地体现了其职能，但实际上并不准确，也不恰当。

此外，在德媒的新闻报道中，有时还会出现“国务部长（Staatsminister）”这一称呼。《议会国务秘书法律关系法》规定，在联邦总理与相应部长达成一致且向联邦总统提议的情况下，联邦总统可授权议会国务秘书在其任期内或执行特定任务时使用“国务部长”这一头衔。例如，在联邦总理府和联邦外交部任职的议会国务秘书通常有“国务部长”头衔。

因此，撇开总理府不说，德国联邦各部的国务秘书和议会国务秘书的职责都是协助部长的工作，但最大的不同在于：前者是公务员，负责处理该部事务，而后者有联邦议院议员身份，更多时候需要去阐述和维护部长的政治主张。（文/梅鹏鹏）