太仓市娄东街道大庆锦绣新城小区建于2003年，随着时代的发展，基础设施老化、配套功能缺失等短板逐渐显现，小区绿化形象欠佳、停车位资源不足、消防设施不完善、监控设施失效等诸多问题，成为困扰居民多年的烦心事。

娄东街道集成指挥中心在日常派件处置过程中敏锐的发现了小区居民对改造车位、绿化提档、消防维修等小区改造方面的诉求。面对在住小区成套改造中目标异质性、方案满意度、利益平衡性、投票达标率以及市场化参与等难题，娄东街道深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，紧盯百姓“急难愁盼”问题化解，围绕“全过程人民民主”工作思路，创新实践了“政府引导、居民自主、部门协作、社会参与”四方共联共建的老旧小区自主更新模式，推动党政、市场与社会治理主体相融合，2022年至 2023年，大庆锦绣新城6266户居民经历了改造签约、改造施工、竣工后停车缴费偿还工程款的自主更新全过程，成功走出了一条老旧小区的“新生”之路，为老旧小区引入社会资本自主更新改造探索“大庆经验”，助力打造新时代“枫桥经验”的实践样板。

改造启动阶段：党建引领，把组织触角扎根在第一线

为破解小区居民对美好生活的向往和实施改造复杂局面之间的矛盾，娄东街道坚持把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势，不断激活社区党组织联系服务群众的组织体系末梢根系，增强社区组织动员能力。在改造启动阶段，社区党组织联合机关党支部、红色物业党支部、社会组织联合组建了100支党员志愿者跑楼队伍，历时6天实现了大庆小区“跑楼队伍进家门、电话信息到手机、书面告知贴门口”的民意征集全覆盖，顺利达成了参与表决人数及同意表决事项人数双达标的改造共识。

改造计划阶段：多元参与，把资源力量整合在第一线

为保障项目顺利实施，娄东街道聚焦项目资金和工程实施两大关键环节，通过借鉴高速公路BOT项目营运思路，以车位停车缴费落实居民出资责任，吸引社会资本参与改造，形成多元化投资的资金组成优势。通过制定周密严谨的分工方案，把前期设计、进场改造和后期管护的责任要点串点成线，推动职能部门协调联动，在技术支撑和行政监管方面为居民提供服务，以此保障项目施工安全和居民正常生活出行，助力自主更新改造中的群众矛盾化解。

改造执行阶段：化解矛盾，把困难问题解决在第一线

在公共空间改造和环境品质提升过程中，娄东街道聚焦人民群众急难愁盼和改造项目中的薄弱环节，设立自主更新办公室，打通化解基层矛盾的“最后一公里”，做到“小事不出网格，大事不出社区”，改造期间累计收集处置群众诉求260余件次。自小区完成改造以来，曾经影响小区安全的通道堵塞、飞线充电以及消防设施老化等问题得到有效解决，小区停车、消防、监控、安全隐患等类别案件投诉量较去年同期下降95%。

改造收尾阶段：共建共享，把惠民服务开展在第一线

在小区改造后的常态治理时期，娄东街道以满足城乡社区发展、居民需求感受为逻辑起点，聚焦人民最关心最直接最现实的利益问题，通过对停车收费资金账户的共监共管，让居民树立打造“共同家园”的共识，推动公共收益充分反哺小区“微更新”，形成小区业主“公共收益共监管、资金使用共商议、改造成果共分享”的良性资金使用链，为探索老旧小区公共收益管理的实现路径提供了经验启示。

“知屋漏者在宇下”，群众首创是“枫桥经验”的动力源泉。未来，娄东街道将在自主更新改造基础上，依托多网融合协作站、“一站式”矛盾纠纷调处工作站建设，充分发挥品牌工作室、共享法庭、群防群治的作用，传承和发展好新时代“枫桥经验”，把更多资源、服务、管理放到“家门口”。

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