参考消息网7月17日报道（文/林威）作为老牌矿产大国，加拿大的相关产业发展面临困境。加拿大联邦政府去年推出首个关键矿产战略。这项高达38亿加元(1加元约合5.44元人民币)的八年战略规划力图吸引更多海外投资到加拿大本土复兴矿业，实现建立电池和电动汽车供应链等关键政策目标。但这一目标能否实现尚有待观察。

试图扭转不利趋势

目前，加拿大矿产部门产值和矿产出口额均超过1000亿加元，分别约占加拿大国内生产总值5%和总出口额20%。但加拿大作为矿产投资优选目的地的地位正在被削弱，如果按照近年来的投资水平，无法保证未来的发展。

加拿大生产约60种不同的矿物和金属，但其矿业前五大生产国的地位在过去15年中有所下滑。如今，加拿大不再是铜、锌、钼、铅和镉的主要生产国，镍和钴等关键电池金属产量的全球排名均降至第六位。

近年来，全球对关键矿产不断增长的需求为此类矿产资源丰富的加拿大提供了扭转不利趋势的机遇。世界银行预测，为了满足清洁能源向电池过渡，2050年对于钴等矿产的需求将增加500%，对于锂和石墨等矿物的需求可能会增加4000%。

加拿大列出的关键矿产清单包括31种矿物。出于发展关键矿物供应链的迫切需要，加拿大将锂、石墨、镍、钴、铜和稀土元素六种矿物列为优先发展对象。

加拿大首个关键矿产战略试图营造可预测和一致的国内政策及监管环境，在全球不断变化的供应链中迅速站稳脚跟，在产业大变局中取得长期成功。如何加快项目开发以及增加基础设施建设，是实施该战略的主要挑战。在38亿加元的联邦预算支出中，15亿加元将用于加快项目开发，另外15亿加元用于建设可持续的基础建设。

关键矿产往往位于地形复杂，道路、电网等基础设施不太完善的地区。这也一直是吸引投资的障碍，增加了开发成本和潜在的项目风险。加拿大联邦政府正通过投资可持续能源和运输基础设施解决这一问题。在15亿加元的预算资金外，还与加拿大基础设施银行合作，利用其50亿加元的清洁能源优先投资和50亿加元的贸易及运输优先投资，支持关键矿产部门的发展，打造关键矿产产品上市所需的供应链。

国际合作拓展商机

加拿大正寻求通过与国际合作伙伴合作，提高环境、社会和公司治理(ESG)标准，推进联合研发，鼓励新的投资为关键矿产建立更具弹性的全球供应链。

美国是加拿大最重要的关键矿产合作伙伴，双方正协同产业激励政策。加拿大表示，美加之间以及在加拿大与世界各地的友邦之间建立具有弹性的供应链将带来高端工作机会。此前，美国通过《通胀削减法案》等政策为高科技和绿色产业提供大规模补贴产业战略，此举在加拿大引发担忧，认为美国吸引其他国家投资也会将相关产业从加拿大转移出去。美国总统拜登通过访问加拿大来缓解这些担忧，表明美国大规模激励措施将为加拿大带来“平行投资”、提高北美地区竞争力、加速向绿色工业过渡。

2020年1月9日，加拿大和美国宣布在关键矿产领域开展联合行动，以确保包括通信技术、航空航天和国防等战略制造业所需关键矿产的供应链安全。根据这一联合行动计划，美加两国官员在行业融合、创新、国防供应链、改善矿产资源信息共享等领域进行合作。

此外，加拿大-欧盟原材料战略伙伴关系成为欧盟和欧盟成员国参与加拿大关键矿产和电池价值链的主要机制。该伙伴关系的首要目标是提高向绿色和数字经济转型所需的关键矿产和金属的贸易和投资的价值、安全性和可持续性。加拿大和英国、日本等发达国家也建立了类似的双边合作机制。加拿大还通过参与七国集团、二十国集团、国际能源署等多边机制就关键矿产采取集体行动。以美加为核心的“矿产安全伙伴关系”联盟则涵盖西方主要的矿产生产国和消费国，包括澳大利亚、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国和欧盟等。

2022年4月加拿大还推出负责任商业行为(RBC)新战略，通过加强全球RBC生态系统，促进以规则为基础的国际体系，将加拿大的价值观纳入双边和多边协议，这其中就包括关键矿产领域。

重塑价值链惹争议

分析人士指出，加拿大宣称本国资源可以替代中俄两国的相关资源，试图以价值观重塑全球价值链。其中有代表性的举动是剥离中国公司的投资。

近年来中加关系低迷，中国公司收购加拿大矿业资产面临很大阻力。2020年，加方以国家安全为由阻止山东黄金收购北极地区矿产资源。2021年宁德时代试图收购加拿大千年锂矿公司以及紫金矿业收购加拿大新锂公司都招致了抵制声音，尽管这两家加拿大上市公司的核心资产均不在加拿大本土。

去年加拿大联邦政府下令剥离三家中国公司对加拿大关键矿产的投资。按照政府指令，中矿(香港)稀有金属资源有限公司从加拿大动力金属公司撤资，盛泽国际从智利锂业撤资，藏格矿业投资从加拿大超锂公司撤资。

加拿大创新、科学和工业部长商鹏飞说，尽管加拿大继续欢迎外国直接投资，但当投资威胁到国家安全和国内外关键矿产供应链时，政府将果断采取行动，并根据《加拿大投资法》对外国投资进行国家安全审查，关键矿产部门的投资等将受到更严格的审查。商鹏飞称，这个决定基于事实和证据并采纳了关键矿产领域专家、加拿大安全和情报部门界以及其他政府合作伙伴的建议。

相关公司对加拿大政府的立场感到震惊。加拿大丰业银行前副总裁莫雅说：“加拿大政府面临一个棘手的局面，一方面需要吸引外国投资进入其关键矿产行业，另一方面如果涉及国有或者国家控制的企业参与进来，大家又会对加拿大究竟是否受益产生疑问。”