参考消息网5月14日报道 美国布鲁金斯学会网站5月10日刊发题为《叙利亚的正常化标志着一种新的中东秩序》的文章，作者是中东政策中心非常驻高级研究员史蒂文·海德曼。全文摘编如下：

形成新安全架构

本周，阿拉伯国家联盟（阿盟）投票决定恢复叙利亚的成员国资格。作为对巴沙尔政权暴力镇压和平抗议所作的反应，该联盟2011年暂停了叙利亚的成员国资格。这次投票标志着巴沙尔政权正常化的一个转折点。这是阿联酋、阿曼和约旦领导人为重新与叙利亚总统巴沙尔·阿萨德接触所作的多年努力的顶点。他们希望，在说服巴沙尔解决地区关切方面，关系正常化的诱惑会比制裁更有效，难民和毒品走私问题是他们的最重要议题。

关系正常化还没有带来多少实质性成果，无论是对巴沙尔的政权而言，还是对其他阿拉伯国家而言。如果认为阿盟的决定“充满喧哗与骚动，却没有任何意义”，那就错了。单独来看，人们可能认为关系正常化没多大用处，因为它只是意味着阿拉伯政权承认（不管有多不情愿）它们无法让巴沙尔消失，而是必须与他打交道，哪怕只是为了限制他迫使邻国付出代价的能力。

当被视为一幅更大的地区拼图中的一块时，巴沙尔政权的复活具有更加重大的意义。叙利亚重返阿盟标志着一个新的地区安全架构，一个管控对抗的框架正在得到巩固，这可能是自美国入侵伊拉克以来该地区态势发生的最重大变化。此前已经有其他一些举措缩小了地区分歧——伊朗和沙特之间、卡塔尔和海湾合作委员会的其他成员国之间、土耳其和埃及等阿拉伯对手之间、以色列和黎巴嫩之间，还有以色列、阿联酋和巴林之间。在此背景下，与叙利亚的关系正常化是朝着令中东地区冲突降级迈出的又一步。

这一新出现的安全架构的确表明，地区参与者正在应对更广泛的地缘政治变化，尤其是美国在中东的角色减弱以及日益多极化的国际秩序。这些变化使阿拉伯政权承担了更多地区安全责任，使它们能够降低美国在应对地区威胁方面的优先级，并扩大了将目光投向美国之外(包括中国)以弥合地区分歧的可能性。即使在这些条件下形成的框架不能结束地区分歧，它可能仍会起到防止持久对抗演变为公开冲突的作用。如果真是这样，西方可能会见证阿拉伯世界的一个历史性创举：建立一个由当地组织的、后冷战及后“美国治下和平”时代的安全框架。

美国影响力减弱

无论最终命运如何，这种不断变化的安全格局提出了关于美国在中东角色的根本问题。在对美国中东政策的许多支柱提出挑战的地区秩序中，美国处于怎样的位置？

几十年来，美国的政策一直基于以色列和亲西方阿拉伯政权的共同假设，即伊朗对地区稳定构成威胁，寻求遏制伊朗、削弱伊朗的地区客户并支持阿拉伯伙伴。随着沙特与伊朗和解、巴沙尔政权正常化、黎巴嫩围绕总统僵局出现化解迹象以及地区外交出现新势头，美国政策几十年来的基本假设似乎越来越与地区趋势脱节。

这种转变对美国的影响已经显而易见。过去美国把阿拉伯国家与巴沙尔政权的接触视为削弱伊朗在叙利亚影响力的机会。然而时至今日，这一目标似乎已被完全抛弃：阿拉伯政权显然已经接受伊朗作为一个地区参与者的角色，并承认(尽管到目前为止只是默认)其地区存在的合法性。最明显的例子莫过于伊朗总统易卜拉欣·莱希在阿盟全面恢复叙利亚成员国资格的几天前访问了叙利亚，但阿拉伯政权对这次访问只是低声发了几句牢骚。

中东地区的这些快速变化让拜登政府手忙脚乱。中情局局长威廉·伯恩斯前往利雅得，表达美国对在中国为沙特与伊朗恢复关系进行斡旋时美国被排除在外的不满。

然而，美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文在最近一次讲话中声称，美国在推动最近的事态发展方面发挥了主导作用。不过，他的言论无法掩盖美国利益如今在地区参与者的战略考量中多么微不足道。他对美国支持中东民主的提及是美国政府随口说出的无力台词，美国政府似乎很愿意把中东视为别人的问题。

中东地区重组还将走多远仍有待观察。它们是否会带来持久变化仍不确定。只要美国和欧盟维持制裁，叙利亚很可能仍是经济禁区，尽管我们可以预见制裁机制会面临越来越大的压力。现在，伊朗作为地区参与者的地位更加稳固，但阿拉伯国家的不信任太深，无法通过伊朗与沙特的关系恢复得到克服。

中东地区动态现在正围绕这样的中心转动：尽管美国继续在该地区驻军，推动反恐，并承诺遏制伊朗的核计划，但美国将难以施加影响。未来美国推进其地区目标的能力将比以往任何时候都更取决于参与者的意愿，而这些参与者正在规划一条更少考虑华盛顿关切的道路。